坚持标准引领 强化目标管理 推行精度控制 打造品质工程
——中铁十五局集团潼荣高速公路推行标准化管理强基固本、坚持创新驱动打造绿色品质公路的调查
□张智海 姜昭荣 韩娜
潼南到荣昌高速公路是重庆市唯一一条被交通部列为创建“绿色公路”的示范项目，线路全长138.456km，设计双向4车道，设计时速100km/h。项目采用BOT+EPC建设模式，由中国铁建重庆铁发建新高速公路有限公司作为项目法人，负责项目的融资、建设和管理;中铁十五局集团总承包指挥部承担潼荣高速公路第一合同段74.376km施工任务，合同金额33.4亿元，工期36个月。
2016年12月28日开工以来，指挥部按照重庆市交委“创建绿色公路、打造品质工程”的建设目标，秉承“精细、高效、绿色、创新、共享”的理念，恪守承诺，科学组织，有序推进，迅速掀起会战高潮。截至2017年10月底，已累计完成施工产值12.21亿，占年度计划11.08亿的110.1%，占合同金额的36.5%。工程安全质量平稳可控，得到了各方的认可。国务院国资委26个外部董事中13人、河南省交通厅厅长、党组书记等专程到现场进行调研，重庆市人大、市总工会、市交委，中国铁建外部董事，潼南区党政主要领导等多次到项目检查指导工作。2017年11月6日，重庆市建交委组织全市交通建设系统设计、建设、施工、监理等单位300多人，到中铁十五局潼荣指挥部参观，学习交流他们创新管理模式、打造绿色品质工程的经验。
一、坚持创新、精准、严密的原则，高起点起步，做好项目定点布局和相关责任目标的精准定位。
潼荣项目作为重庆市唯一一条被交通部列为创建“绿色公路”的示范项目，社会关注度高。重庆市交委质监局提出了“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的现代工程 “五化”管理理念;作为项目业主的中国铁建重庆铁发建新高速公路有限公司提出了“一路一特色,一路一课题、一路一成果”,打造投融资、设计、管理、协作典范的目标要求。中铁十五局潼荣高速总承包指挥部结合工程实际，提出了“精细、高效、绿色、创新、共享”的建设思路项目理念。创新管理模式，参考军改中的“战区主战、军种主建”的思路理顺指挥部与工程公司的关系，将参建的五个子公司按照专业特点划分为13个综合工区和路面、房建、钢筋加工、火工品、机电、测试等7个专业工区，形成了从指挥部到分部、再到工区的三级管理架构。并对各个管理层级的责任目标进行了精准定位。确立了指挥部行使指导、监督、检查、考核、服务五大职能。具体抓建章立制、谋篇布局、样板引路、接口管理、难点突破、考核评比、成本监控、信誉评价、队伍建设、党建廉政等十项工作。分部具体负责管段内统一的制度执行、方案编制、要素配置、财务管理、成本控制、经济核算、计量支付、资料规整、队伍管理、设备调遣、对外协调等工作。工区负责具体施工，并按标准配强配齐工区长、安全主任及主管工程师以及九大员等项目生产必备人员，按照每个区段的工程量及各相关要素对人员的职数进行定位;实现人员配置、施工作业区段划分的精准定位。确立了将项目运行过程能否满足业主期望和较高评价，项目能否树立集团良好形象作为各参建单位、各级管理者阶段性考核标准;项目能否取得良好的经济效益，项目的管理模式能否成为全集团典型和样板，能否利用本项目良好的影响力承揽到新任务作为各参建单位和管理人员业绩的终极考核标准。指挥部以此为依据，结合住建部、重庆市交委及业主关于创建绿色公路的有关标准，制定各类分项工程、人员配置、设备物资、成本预控及现场管理等各生产要素的标准化管理制度。细化指标、量化分解，最终实现管理制度与岗位职责的精准定位，形成事事有人管、人人有责任、时时实施全覆盖、层层抓落实的全过程、全方位的严密管理体系。
二、强化管理，细化标准，坚持项目从点到面的过程控制，强本固基，做到有序、有质、有效。
中铁十五局集团公司潼荣项目管区总长71公里，主要工程包括路基、桥梁、互通、隧道、路面、绿化、交安、机电、房建等工程，其中涪江特大桥全长672米，主跨为180米连续刚构，是全线重点控制工程。前期抓好定点布局、要素配置的同时，指挥部坚持以“管理精细、工作精细、过程精细、产品精细”为切入点，从制度管控入手，研究制定了项目标准化管理系列文件。抓标准化管理，抓施工方案的优化、抓各级管理节点目标的责任认定和奖惩兑现。实现项目每项工作与相应具体施做、现场督导、检查落实、奖惩兑现的目标责任人的无缝对接，让每一名职工都能明白做什么、怎么做、标准是什么?实现了人人肩上有责任，每项工作有流程、有标准;以每道工序满足规范，要素精准投入，单项工程必须合格确保项目整体创优目标，实现了项目过程控制的精准高效、精细标准。
进场伊始，指挥部就严格按照重庆市交委和业主的有关要求，按照交通部“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的要求，制定了详细周密的实施举措。在做好项目驻地、拌和站等临建设施的同时，组织项目人员到中电建江西路，中铁四局郑万路等项目参观学习;梳理完善标准化建设各项目标要求。组织力量开展导线复测、大临规划、大临建设等工作。仅用21天在全线建成了功能齐全、布局合理、整洁美观、绿意盎然的花园式、标准化营区;建成了占地面积12775平方米、全线第一个双120拌和站，首家投产;快速完成全部劳务招标、机械设备及各类生产要素的调配工作，为项目按期开工赢得了先机。主动作为，多措并举，通过慰问抗战老兵和困难户、关爱留守儿童和孤寡老人、进学校宣讲安全知识、进村宣讲政策、把便道修到群众家门口、帮助群众挖红薯、将征收鱼塘的鱼买回免费送给当地群众等举措，赢得了群众的信任、理解和支持。推进了征地拆迁的快速展开，为施工生产奠定了坚实基础。
2016年12月28日，潼荣高速项目正式开工建设，指挥部本着高效运作、时间不断、空间占满的原则跑步进场，科学组织，全线出击，迅速形成会战态势;在甲方正式图纸到位仅7天时间，大电不通等不利条件下，他们积极主动、想方设法展开清表、清淤、建梁场等工作，、形成实物计量的工程量占全线完成的实物工程量55%以上。施工中，积极克服雨季长、三天大雨两天小雨的不利因素，发扬“敢与天斗”的精神，雨天参建人员集中加油充电、机械设备集中保养、钢筋加工、材料储备、挖红线边沟、排水沟等，晴天各工点全面开工，人员、设备等生产要素配足，空间占满、时间用足，施工高峰期调集各类施工作业人员3000多人，200多台机械设备同时施工，高峰期施工产值以每月完成1.5亿元以上速度快速推进。
按照重庆市《高速公路施工标准化指南》的要求，努力实现标准化施工新突破、精细化操作新突破、常态化要求新突破的“三突破”，将标准化管控细化到每个管理岗位，每人、每天，每个工作面，实现安全、质量、环保全方位的标准化管控;根据国标和重庆市标准化建设指南，结合集团公司有关制度，编制指挥部职能分工，细化到分部、工区、每一个责任部门、每一名员工、每一项具体工作，建立相应奖惩机制，确保人、料、机、法、环在规定的范围内正常运转，人尽其责、物尽其用。在上跨既有运营渝遂高速的田家互通枢纽施工中，存在施工干扰大、安全风险高等特点，指挥部领导多次现场勘查、会同分部制定切实可行施工安全技术方案，强化安全措施落实落地，经过参建人员的日夜鏖战，最终提前圆满完成上跨既有运营渝遂高速的钢箱梁架设任务，受到了地方政府、业主、监理等各方好评。
结合重庆市交委、质监局、中国铁建重庆建新高速公路有限公司公司有关要求，在职工中开展劳动竞赛、技术比武、岗位练兵等活动，评选优秀班组、最美工人，助力“创建绿色公路，打造品质工程”。
2017年7月4日，重庆市高速公路建设劳动竞赛启动仪式在我合同段举行，市人大副主任、总工会主席郑洪，市交委总工程师李关寿亲临现场，为党员先锋队、工人先锋号、青年突击队授旗。极大地激发了全体参建员工的工作激情和热情。指挥部顺势而为，积极响应重庆市交委、市质监局和铁发建新公司要求，围绕建设知识型、技术型、创新型职工队伍，推动和鼓励员工立足本职，岗位成才，打造学习型组织，开展党的十九大精神宣讲、“创建绿色公路、打造品质工程”专题教育、“学劳模、钻业务、争先进、做贡献”、“人人上讲堂，今天我来讲”等活动，营造了浓厚的比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，在全项目打造比学赶帮、干事创业、砥砺奋进、风清气正的良好政治生态。在工地开展技术比武、最美班组、最美工人评选活动，对在活动中涌现出的技术能手，给予表彰和奖励，激励全体参建人员在工匠的带领下苦练本领，操作技能、熟练程度持续提高，为打造品质工程提供了有力的保障。先后取得了潼荣路第一根桩、第一片梁、架通第一座桥、第一联桥面系、第一个0#块、第一座钢箱梁架设等成绩，累计获得业主奖励130万元。截止10月份就完成施工产值12.21亿，占年度计划11.08亿的110.1%。提前两个月超额完成业主下达的年度计划。
三、创新管理模式，将引入先进技术手段与发动激发员工微创微改的有机结合，为项目品质提升提供技术支撑。实现安全、环保、优质目标。
潼荣项目管理模式新，标准化和环保安全文明施工标准要求高。为此，指挥部严格落实重庆市交委《公路工程质量控制强制性要求》，坚决做到不犯常识性错误、不犯重复性错误、不犯颠覆性错误“三不犯”，全面落实必懂标准规范、必懂设计文件、必懂施工方案“三必懂”，努力打造品质工程。在全员中倡导“优的品质、实的作风、准的风格、严的作风。”即所有参建员工，特别是各级管理者都具有守规矩、知敬畏的职业操守;善谋划、能成事的履职能力;能担当、敢负责的工作作风;能吃苦、愿坚守的奉献精神。工作部署要安排实事求是，有刚性的量化指标，能经得起各级的检查检验，相关业务部门必须做到数据描述要精准，定时、定量、定人要精准，问题责任要精准的工作标准。工作汇报中不允许出现“尽快、基本、差不多、相关规定、有关部门”等模棱两可的言词。严格按照标准规范组织施工，通过建立严格的制度实现制度管人全覆盖，通过刚性的奖惩激励措施培养员工严肃的工作作风。对每日的工作标准和阶段性工作目标建立刚性的量化指标，做到有检查、有记录、可追溯。对因各种不确定因素造成的误工现象，相关部门必须在确保项目整体形象不受影响的前提下，在规定的期限内拿出相应的整改措施，并将其纳入到阶段性量化考核奖惩指标。通过建立严格的奖惩机制，让习惯符合标准，让标准成为习惯，把标准化变为常态化。这一做法受到重庆市交委有关领导的高度赞扬。
按照重庆市“创建绿色公路、打造品质工程”的建设目标要求，施工中推行首件制，分层级制定和实施工程质量创优规划和措施，强化质量意识，做好技术交底，严格施工报检制度，加强原材料检测和施工过程检测。坚持三检、三工序制度，现场技术员、作业工人做到牢记施工规范标准、图纸要求，严把施工工艺关。成立5个QC小组，分专业开展QC活动，改进施工工艺。取得微创微改成果16项，全线复制推广应用，提升工程质量。
落实安全生产责任制，建立纵向到底、横向到边的安全管理体系，抓实安全风险评估、安全生产预警、安全措施落实“三步曲”。严格按照规范标准配备专职安全员76人，累计投入安全专项经费1860万元。针对各工种作业人员安全专项培训3680人次，在4#梁场设置实体安全体验馆，在5#梁场设置VR安全体验馆，利用虚拟现实技术，让全体参建人员身临其境般地感受到违章作业和事故所造成的伤害，建立岗前教育和班前讲评制度;落实安全措施和隐患排查与整改，建立重大危险源清单、危险性较大的分部分项工程清单、重大事故隐患清单，应用智能预警技术，安装视频监控系统，构建了智能监控和防范体系，实现了从被动“消防”变主动“预防”，有效地防范和控制了意外事故发生风险。实施员工薪酬与安全行为挂钩。用科学的手段打通安全生产最后一公里。确保项目开工以来未发生任何安全事故。
四、提升服务意识，建立与建设各方“人”字形的业务架构，相互沟通、主动作为，为项目各项工作的扎实推进创造良好的外部环境。
潼荣项目因其运作方式的特殊性，协调好项目建设、融资、设计、监督、管理及政府相关业务主管部门的关系，构建协调互通、合作共赢，相互支持、通力合作的“人”字形关系则显得尤更为重要。为此，指挥部恪守合同承诺，变被动应对为主动作为;把业主的期望作为工作出发点重点，提出了“长面子、听招呼、不添乱”的工作思路;按照“服从、配合、闭环”的流程完成好各方工作目标要求。上场初期，主动邀请项目管理各方现场办公，通过科学谋划，结合现场实际，将便道修到群众家门口，尽力为地方群众创造就业机会，为当地政府做好征地、拆迁等协调工作提供帮助。准确领会设计意图，指挥部领导积极带领技术人员进行现场勘查，积极与监理、业主、设计院等各方沟通，对施工方案进行优化，确保方案的科学化、精准化。对建设各方提出的目标要求，制定方案、明确目标、责任到人，确保落实到位。通过建立严密的自控体系保障工程建设的有序推进，这些做法受到重庆市交委、市质监局、铁发公司等单位领导的一致好评。
五、树立绿色环保理念，按照节俭、节能、节地的原则，按照“有序、有质、有效”的目标，为打造绿色潼荣、品质潼荣、奇迹潼荣、大美潼荣提供保证。
潼荣高速项目作为交通部首批、重庆市唯一的“绿色公路”创建示范项目，为项目推行“互联网+”生产管理技术创新提出更高要求。按照重庆市交委信息化、智能化的要求和铁发建新打造铁建精度的目标，在全线建立1个钢筋集中加工配送中心、6个混凝土拌和站、6个预制梁场。钢筋集中加工配送中心采用“自动化生产、机械化加工、信息化配送、智能化管理”， 配送实现 “超市化”。混凝土预制梁场采用“精细化施工、智能化控制、信息化管理”的工厂化生产，实现“有序、有质、有效”的目标要求。
坚持“绿色”理念做好水土保持和环境保护。依据重庆市交委和铁发建新公司创建绿色公路43项实施方案要求，对环境保护和水土保持制定了具体的可操作的实施细则。推行土地资源集约利用，表土集中堆放，用于绿化用土和复耕。拌和站租用工业园区场地，减少临时用地约50亩，全线6座预制梁场建设在主线成型路基上，不仅减少占用耕地，还节约了成本;钢筋集中加工配送中心修租用地方工业园区建设钢筋集中加工配送中心以节约用地。三分部驻地将在工程竣工后作为养护基地使用，既节约成本，又绿色环保。便道设置以满足施工需要，“经济节约”的原则，结合地方需求，采用合建、改扩建、新建等方式最大限度地采用永临结合，减少耕地占用356亩的同时，既满足了施工需要，又改善了乡村的交通条件;推行资源循环利用，弃渣与当地后期开发结合，减少弃渣场的临时占地，同时为土地的开发利用创造条件。梁场采用滑槽取电、自动喷淋系统、三级沉淀池，确保水资源循环利用;拌和站采用全封闭储料大棚储料，设三级沉淀池、自动洗车设备、地磅监控系统和扫地机等配套设施，实现了料仓全封闭、传送带全封闭、进出车辆自动冲洗、雨水污水分类排放、生产污水三级沉淀后循环利用等，最大程度地满足了标准化和环保要求，节约水资源。施工中，注重与生态环境的深度融合，最大程度减少对生态环境的干扰。路基开挖一级、防护一级、同步绿化，对损坏的植被及时恢复，确保坡面稳定，防止水土流失。改进工艺和设备，对施工区及便道的扬尘采取洒水清扫，减少噪音和排放对环境的污染。各分部因地制宜开辟了“开心农场”，无公害绿色时令蔬菜源源不断地端上职工餐桌，让职工吃上了“放心餐”。利用残羹剩饭喂养了鸡鸭，利用鸡鸭粪便种菜，培育有机肥，种植绿色生态蔬菜，建立“绿色生态链”，深受参见职工的欢迎和点赞。确保建设绿色公路建设的各项目标精准落地。
作为重庆出海高速通道的潼荣高速公路必将以其质量优良，资源节约、生态环保、节能高效、服务提升为主要特征的绿色公路为重庆交通建设发挥示范效应。中铁十五局集团潼荣高速公路的建设者们将以更加饱满的激情创新管理流程、打造铁建精度，以实际行动践行中国铁建重庆铁发建新“一路一特色,一路一课题、一路一成果”的发展理念。彰显中国铁建“诚信、创新永恒，精品、人品同在”的企业价值观;用标准化管理、精细化控制、精准化施做，打造一条让党和人民放心满意的环保绿色品质高速公路。
中国铁建十五局集团有限公司供稿
