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贵州石阡：把党建做成社会治理重要轴承

时间：2015-11-14 18:39 点击：

     机关党员走下去乡贤知仕请进来接边支部抱成团
     贵州石阡：把党建做成社会治理重要轴承
    本站讯作为少数民族人口居多、居民民族类别复杂的县级行政单位，贵州石阡面临既要生态发展，又要和谐稳定的双重任务。近年来，各级党组织积极探索有效参与社会治理的新模式，以“3+2”联动为构架，树立开放包容的服务理念，发挥了基层党组织带领发展、带动团结、带出和谐的先锋作用。
    政策懂不懂，机关党员上门说
“他们都说我父亲的合医能全报，为什么没有全报？”去年5月，汤山镇一名在广州务工群众在邻居的电话怂恿下，特意回村讨个说法。尽管按政策解释说服，但在村里造成了不良影响。事后包村领导解释，由于镇村人力有限，导致群众对政策的理解含糊，因为错误理解政策导致的群众上门事件时有发生。
    乡镇和村两级干部体量有限，政策讲解就只能停留在群众会集中讲解的层面上，群众对政策法规理解含糊，成为社会治理的一个死角。
    针对社区，该县开展“机关党员进社区，志愿服务下网格”专项服务活动，选派县直机关党员定期到社区为群众开展政策咨询服务。县人民法院在社区开设“周一普法课堂”深受社区群众喜爱，除周一外，党员法官还要到空巢老人、暂住人口等特殊人群家中上门讲解政策法规，有效控制在城镇化建设进程中的不稳定因素。针对农村，该县以“万名干部结穷亲”机关党员为主体，实施“群众素质教育提升工程”。分村民小组、村级党员、特困人群等类别，按每月、每周开展政策法规宣讲，同时将社会主义核心价值观，村风民俗等内容列入宣讲课程，与乡镇、村形成三级联宣、三级联调的联动体系。
    县直机关+村（社区）联动宣讲格局形成，在思想意识领域充分发挥了党员的带动作用，扩大了政策法规沉底。目前，各级党员开展政策宣讲4637场次，上门服务宣讲671次，有效降低群众上门事件78%。
    决议通不通，乡贤知仕忙把关
    当了十多年村干部的安康认为，农村矛盾纠纷调解的突破口还在于德高望重的村民。他说，如果老人都“捂嘴巴”，那么，干部肯定要“跑断腿”。
    如何让老人“动嘴巴”，正面引导乡贤发挥意见领袖作用？该县以支部开展爱老敬老活动为契机，广泛发动乡贤参与到乡村治理中来。邀请乡贤列席村支两委重要会议，并赋予他们重大决策建议权；建立村干部联络乡贤制度，由一名村干部定岗联络一名乡贤，定期传达学习各级政策、法规、精神；在调解矛盾纠纷过程中，由村干部和乡贤组成工作组，协同化解矛盾纠纷；赋予乡贤村风民俗监督权，对出现不良风气由乡贤向村党支部书记直接汇报，由乡贤和村两委共同整治。
    在此基础上，该县还把培育新乡贤纳入村党支部议事日程。“重点把以前的‘钉子户’培养成支持工作的‘知名人士’。”河坝场乡党委书记唐胜辉介绍，通过发动村两委定期到思想意见较大的村民家中走访慰问、帮干农活、摆龙门阵，动员他们参与到村一般性事务和调解矛盾纠纷中来，并发挥积极引导作用，有效提升了15 个村治理水平。
    “通过村两委+乡贤知仕的乡村治理模式，一方面降低了村级社会治理成本，另一方面扩大了村级民主参与面，在农村和谐发展方面发挥了巨大作用。”县委常委，组织部部长敖华介绍，下一步将探索组建“乡贤知仕会”，以村级聘请的方式扩大乡贤知仕参与农村社会治理覆盖面，彻底化解村两委“单兵治理”和“对立治理” 的尴尬局势。
    矛盾服不服，接边支部来会审
    前些年，抢烟事件、推车事件、倒农作物事件在接边地区屡见不鲜，尤其在跨县交界村，任何一件小事都可能成为群体性事件的导火索，接边地区社会治理形势极为严峻。
    如何强化接边地区社会治理水平，降低矛盾纠纷事件发生率？以河坝场乡为试点，在全市范围内开启了“接边支部联建”的先河。接边两村通过建立联合党支部，共同签署《社会治安联合管理条例》，联合开展两村社会治安管理工作。并在接壤村民组设置联调岗，聘请驻村安保人员长期蹲守值班，有效控制了因地域、文化、民族差异产生的社会不稳定因素。同时，定期开展联合组织生活，集中学习党的十八届五中全会精神和省委精准扶贫“1+10”文件精神，加强两地党员思想交流，为促进两地携手治理、同心发展奠定基础。
    在此基础上，按照接片产业的地理因素，组建起产业联合党支部。五德镇与岑巩县客楼乡依托两地精品水果产业园区，组建联合党支部，双方共同出资建设基础设施，共同探讨发展思路，对产业园区共同管护，提高了产业发展集约化水平，驳得两地果农支持。
   “集镇城镇化，农村网格化，接边地区的社会治理可能就会呈现边缘化。”敖华介绍，通过支部+支部的治理模式，集结接边支部双方力量，把接边地区建设成保障团结稳定的第三极。目前，通过机关+支部，村两委+乡贤知仕，支部+支部的“3+2”模式，已经实现基层党组织参与社会治理全覆盖，形成党员参与社会治理，支部专心谋划集体发展的大好态势。
    （作者：罗立军作者单位：中共石阡县委组织部）

责任编辑：关涛

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