城市街道社区精细化管理做法探索及经验启示
贵州省铜仁市碧江区河西街道办事处 丁旭东
近年来，随着经济社会的转型与变革，社区作为城市社会最基层的自治组织，其地位与作用也日益明显。社区精细化管理就是指在社区管理中，以科学管理为 基础，以精细操作为特征，促进社区干部敬业，认真做事，从而达到降低成本，提高效率和效益的一种管理方式，其核心在于理念和工作方式方法的创新，用管理社 会大家庭的方式方法来管理社区。本文以碧江区河西街道办事处广场社区为例，简述该社区在精细化管理工作中的主要做法探索及取得的成效。
一、碧江区河西街道办事处广场社区基本情况及精细化管理做法探索
河西街道办事处广场社区成立于2003年，位于铜仁市中心区域，是铜仁市新兴的商业休闲文化体育娱乐中心， 辖区面积1平方公里，由时代商汇居民小区、电扇厂居民小区、大修厂居民小区、广场居民小区、东太居民小区等6个居民组，共有住户5504户，常住人口 19370人，流动人口1210人，有市、区单位19个，改制下岗企业21家。由于社区规范性小区不多，商住一体式开放的大型小区3个，该社区老式单位宿 舍与新建封闭商品小区并存，外来人口、厂区子弟与原当地居民各自生活习性不同，交集范围小，呈现出“杂居相邻，互不来往”局面。居民对社区认同感不足，社 区事务工作不热心，社会管理难度大，社会和谐指数低，居民幸福感不强。为此，近年来，该社区大力推进“两网三创八进社区”工作，按照“重服务、重民主、重 管理、促和谐”的“三重一促”工作思路，大胆创新社会管理体制、整合社会管理资源、改进社会管理方式，有力地推进了社会管理创新工作的大发展，呈现出风 清、气正、人和、事业兴的良好局面。
(一)以党建引领为契机，创新丰富社区文化生活。该社区党支部坚持以人为本，充分发挥社区功能，以党建网格化区域图为主体，相继设立社区党员志愿者 服务队。依托网格区域图这一有效载体，社区建成了一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统，将辖区分为六个片区，在区域图上用不同颜色的线标示出来， 每个片区作为一个党建网格小组，设置一名党建网格管理员，具体负责网格内所有事务。在区域图每个网格内嵌入了社区管理服务数据库，党员信息、居民信息等， 逐步实现以社区党支部—党建网格小组—党建网格管理员为线条，以社区党组织为核心的点片结合的社区管理模式，使社区形成整体一张网，网中有格，按格定岗， 党员在格上，事务在网中，突出了亮党员干部身份、树党员干部形象。网格化管理模式实施以来，逐步发展QQ群友50余人，30余人组成的党员志愿者服务队， 开展服务活动6次，组织社区居民参加各类文化健身活动，举办各类文艺晚会、做保健操、打太极拳等广场文化活动，活跃社区文化，陶冶居民情操，免费开放社区 “农家书屋”，满足居民对文化需求。通过评选“平安社区”、“文明社区”“五好家庭”、“勤劳致富能手”等活动，逐步形成具有社区特色的民风民俗,实现了 党建服务的科学化、动态化，同时也丰富了社区文化生活。
(二) 以计生网格化管理为手段，改进社区人口管理服务。该社区按照“以房管人、以业管人、以证管人”工作机制，依托房屋出租户、物业小区、商场，加强社区的流动 人口服务管理工作，通过静态的管理模式实现流动人口的动态管理，实现流动人口基本信息全面统计和掌握。建立“办事处计生办—社区—居民小组(单位、物业公 司)”三级网格化管理管理服务体系，办事处计生办为数据汇总中心，社区为数据来源点;居民小组(单位、物业公司)为数据采集点。将计划生育网格化管理工作 在第五网格组春韵天城小区设定为计划生育网格化管理试点小区，按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的工作模式，切实做到以房管人，以户管人、以物管人， 责任到人、管理到位、服务到家的计生“网格化”长效管理机制，加强计划生育对象户及流动人口计划生育管理服务工作，切实把“以房管人、以业管人、以证管 人”纳入到规范化、法制化的轨道上来，有效促进了流动人口计划生育管理服务的整体水平。
(三)以五项行动为抓手，创新社区平安建设。通过开展天网地网延伸行动。该社区积极配合办事处相关部门开展天网地网延伸行动，在各小区都安装了监控 摄像头，目前新安装的摄像头都已正式运行，提升了人民群众的安全感和满意度;积极开展零发案小区创建行动。自“零发案”小区创建工作开展以来，该社区以群 防群治保平安为抓手，深入推进“零发案”小区创建行动，配合河西办事处综治办、凉水井派出所，发动小区群众，共同开展群防群治工作，并与多部门组成联合检 查组对小区周边环境进行集中整治，通过整治，有效的净化了小区周边治安环境，确保了该社区各小区未有任何刑事案件发生。下步该社区将继续加大创建工作力 度，以“零发案”小区为契机，共筑共建群防群治防线，为居民提供良好的生活环境;积极开展平安创建活动，组建了社区治安联防队，依托社区警务室这个平台， 构建以社区警务室为龙头、网格员为骨干、社区联防队为重点、辖区内单位治保力量为辅助的社区治安综合防控体系;开展吸毒人员收戒管控行动，联合社区工、 青、妇各类组织，有针对性的对刑释解教人员、社区矫正对象、涉邪涉毒人员、失足青少年、易肇事精神病人等特殊人群实行条块结合的网格化管理，在教育引导、 就业服务、困难帮扶、管理矫正等方面进行帮扶，及时解决其生产生活困难。
(四)以合理配置资源为切入点，创新社区管理工作职责。该社区在每个网格配备1名网格员，对原有的计划生育专干、中心户长、小组长、治安员、协管 员、临时雇佣工等力量进行全面整合，用到网格员中来，专职负责网格内的综治维稳、民政社保、计生、“五城联创”等工作，形成一格一员、一员多能、一岗多责 的工作机制，并将网格内所有管理对象的基本信息录入电脑，实现信息化管理。按照将社会管理重心前移、下移的总体要求，对现有社会管理流程进行再造和优化， 以网格为单位，围绕社会服务管理的具体工作，明确网格内的社会管理对象、工作职责任务、办事流程和时效，做到精确定位、精选定人、精准定责，实现网格全覆 盖、工作零缝隙，为精细化管理、零距离服务打下了坚实基础。
(五)以构建三维网格化为方式，创新社区服务管理体系。三维网格化社会管理服务平台是以OGIS地理信息平台为基础，该社区全面整合与社会管理相关 的党政机关管理资源、信息资源以及社会资源，系统构建全地区统一的综合社会管理信息系统，为领导决策和公众服务打造系统管理大平台。同时运用手持终端、三 维地图等领先技术，全面提升网格管理的智能化，即时掌握影响社会和谐稳定的各类信息动态，形成联通共享、全面覆盖、动态跟踪、科学高效的社会管理新格局。 通过系统搜集、整合、分析、汇总相关信息和诉求，达到提高公共管理服务职能、密切党群干群关系、完善为民办实事长效机制的目的。是一种体现现代管理理念的 数字化管理模式，对每一网格实施动态、全方位管理，同时根据网格划分，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务。
二、广场社区精细化管理取得的成效
自该社区推行精细化管理工作以来，收到了明显的效果，社区居民信访大幅下降，人民内部矛盾调解成功率大幅提高，社区治安、环境卫生均有明显好转，居民满意度显著提升。精细化管理为社区工作成效带来了明显变化，主要体现在以下三个方面：
(一)资源整合进一步加强
通过积极开展党支部联建活动，不断整合社区资源，充分发挥资源作用，本着“组织联建、优势互补、城乡共创”的原则，不断拓展党的基层组织工作的外 延，在“七一”、“国庆”期间，社区党支部与铜仁职院医学系党总支开展了“医疗服务进社区，党建共建促和谐”联建活动，同时，在可童幼儿园小公民道德基地 与铜仁职院医学系党总支开展了小公民道德教育健康知识讲座，与驻村干部临时党支部和帮联单位开展“走访留守儿童”的慰问和“一帮一”等帮扶活动。真正做到 社区资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展的区域性党建合力。
(二)民情掌握更为详细
通过开展“民心党建”、“干部驻村”活动，紧紧围绕“以人为本，服务群众”的宗旨，组织社区工作人员和党员干部及驻村干部深入楼道、深入居民，尤其 对孤寡空巢老人、残疾人、困难家庭及留守儿童等重点对象，进行了重点走访，2014年度该社区帮扶单位区教育局的驻村干部，在对社区困难群体的帮扶工作 中，走访看望16户困难家庭，走访经费及物质达10000元，帮助协调社会爱心人士解决21名困难家庭子女、留守儿童、孤儿的帮困助学，解决社区办公经费 共计20000元。社区党员带富能手6人，帮助解决就业困难人员解决就业15人，带动帮扶创业2人。并对他们的家庭结构、家庭成员政治面貌、职业学历、困 难诉求和建议意见等分类建立了数字化民情档案，为做出正确决策提供可靠依据。
(三)民生服务工作更得人心
该社区实施精细化管理工作以来，为社区群众办实事的态度更诚恳，方法更科学、效率更高，得到了广大居民的认可和赞成。积极配合公安、派出所、治安巡 防队、禁毒帮教组、各小区的警务值班室和落实治安综合治理责任制等一系列措施，化解各类矛盾纠纷102起，其中群体性事件纠纷2起;上访事件1起，排除安 全隐患2起。社区治安良好，吸毒人员锐减，高危人群得到了有效的控制，刑事解教回归人员的矫正帮教工作顺利开展，人民群众安全感得到了逐年增强。脏、乱、 差现象得到了大力整治，居民群众的生活环境得到了很好改善，确保了人民群众安居乐业和社区各项事业的健康发展，群众满意度显著提升。
