本站综合报道 日前，浙江省永嘉县、瑞安、苍南、平阳县、文成县各乡镇行政村的多名离任党支部书记、村委会主任致信本站，呼吁政府提高离职村官的生活保障水平。本站编辑部认真梳理后发现，目前对于离职村官的待遇，国家尚未出台统一的政策或法规，但是一些地方为了使他们老有所养，也为了调动现任村官的工作积极性，陆续出台了一些鼓励性政策，提高他们的生活保障水平。媒体希望国家尽快出台统一的相关政策。
离职村官们来信反映生活没有保障
浙江省的这些村官在来信中说：我们是50年代至90年代，从低级社——高级社——人民公社——村民委员会一直干过来的离职村书记、村委会主任，我们在农业第一线工作，抓集体生产，义务投工，在国家建设水利、修建公路、征收农业税、粮食统购统销、计划生育、民事调解、民兵工作、妇女工作、社会治安等项工作中样样带头干，任劳任怨，义务为党做了大量工作，奉献了我们的青春。山区农村穷苦，村集体没有经济收入，我们没有拿集体误工补贴。从1989年开始，浙江省一些地方有出台了“关于农村基层一线正职干部实行养老保险制度”(政策性保险)的政策，该文件规定：村干部的保险资金由政府补助，村集体与个人出资形式组成，目的是为了山区农村一线村干部离任后解决后顾之忧和生活保障问题。在此情况下，村级正职干部参加养老保险时间最长的有10年以上，最短的3至7年。
但是，1996年后期，政府突然将全部投保的农村干部养老保险基金强制退还于本人，终止保险。从此，我们养老保险权利被剥夺。这种简单粗暴的工作我们无法接受，显然是对农村干部的岐视，我们的合理合法利益受伤害，但又无可奈何。
根据该情况，目前各县离任村干部都有共同呼声，反映强烈，多次向当地政府反映，要求把我们合理合法的利益诉求解决好，但是直到现在也没有得到解决。我们生长在农村山区，生活十分困难，体弱多病，一般情况下，每人每月平均起来医疗费就要1000元以上，这是事实，但目前仅享受每人每月100-200元的低标准政府补助，还不如“农村最低生活保障”标准。
改革开放以来，在以习近平主席为核心的党中央、国务院的英明领导下，国家富强、民族兴旺，省委、省府对农村三农工作和基层组织建设高度重视，一切为了全面奔小康，实现中国梦而努力工作。尊敬的领导，我们是农民党员，事关我们的切身利益，向省委领导诉求是出于无奈，请求省委省府体察民情，关注民生，把我们的合理合法的利益诉求解决好。
我们请求：
一、提高和增加离任村干部的定期生活补助金，每人每月1000至1200元;
二、切实解决当年离职村官被、“强制退还养老保险金”，至今无法再参加养老保险的实际问题;
三、建立离任村干部大病统筹专项基金，加大报销比例，减轻离任村干部的经济负担。
人大代表曾有提案但无回应
据这些离职村官们提供的信息，温州市的一些人大代表为此事还向人大和当地政府提交过《关于解决农村离任干部老年生活保障问题的提案》。
该提案称：温州市农村离任干部约有二万多人，他们从村干部岗位上退下来之后，由于缺乏相应的保障机制，致使大部分农村离任村干部在精神上感到失落，在生活中面临困境，引发了一系列社会问题，成为农村新的不稳定因素。根据国家统计局温州调查队抽样调查，2015年温州市居民人均可支配收入达36459元，农村居民收入达21235元，居民人均消费支出达24799元;根据温州市人民政府，温政发(2015) 49号《关于调整市区城乡居民最低生活保障标准的通知》规定：“城镇居民最低生活保障标准从705元/人•月调整为765元/人•月：农村居民最低生活保障标准从515元/人•月调整为575元/人•月。”而我市各县农村离任干部的生活补助却很低这些昔日的村干部还没有任何其他固定的收入。因此，使农村离任干部成为贫困人口中贫困程度最深、最引不起重视、返贫率最高的一部分人;高度重视并认真解决好农村离任村干部的老年生活保障问题，是维护农村社会稳定、加快2020年全面奔小康进程的一项重要而又紧迫的任务。
经调查，农村离任干部返贫原因有：
一，农村离任干部为党在农村发展事业建设，耽误了家庭：年轻时他们为了村里的工作，没顾上家庭，本人和子女都没有得到良好的教育，没有知识，不懂技术，离任后年老体弱，没有技术，不能再就业，子女都在农村务农没能力赡养。
二、党和政府对农村离任干部没有出台具体的保障政策。
三、农村离任干部底子薄、地理位置偏僻：他们因长期工作在农村的最基层，没有财富积累，因地处山区或农村没有家庭副业，没有其他任何经济收入来源。
虽然政府对农村离任干部给予一些生活补助，但是，随着物价指数的上涨，加上他们年老多病，生活消费支出增大，他们的家庭生活受到了极大的影响。在调查中山区几户农村离任干部时发现，有的还住在解放前建造的破木屋里，甚至有的连生病买药的钞票都要东凑西借。而温州市农村离任干部的生活补助标准还不到低保补助标准的二分之一，并且一直没有调整，使农村离任干部家庭实际的生活水平越来越下降。
该提案建议：解决农村离任干部的老年生活问题关系到温州市几万个家庭穷富问题，也关系到社会的稳定和百姓人心向背问题。为此，建议解决农村离任干部的老年生活标准，要保证其基本生活费用的需要，同时与物价指数挂钩，保证农村离任干部家庭的生活水平不至于因为物价上涨而下降。另外结合“新农合，相关政策，建立农村已离任的老干部大病统筹专项基金，对患重大疾病的，加大报销比例。
但是据介绍，此提案并没有得到回应。
破解村官离职难题，花都区的做法值得借鉴
对于离职村官的待遇问题，本站编辑部曾多方咨询一些律师和政府机构结果是：目前国家和中央政府并没有出台统一 的政策或法规，因为村书记和村委会主任等不属于公务人员，因此不享受退休工资等待遇。但是，一些地方为了鼓励村官的工作热情，先后出台了一些地方性的政策，而广州市花都区政府的做法尤其值得借鉴。
据南方日报2007年06月13日报道：广东省广州市花都区政府出台了《花都区村级干部离任保障试行办法》，根据此办法，在该区，连任12年及以上的村党组织书记和村委会主任，连任15年及以上的其他村级干部，或者连任村级干部3届、在职期间因病致残，或在职期间因工致残完全丧失劳动能力的，都能获得离任保障资格。据悉，花都此举在广州市尚属首例。
该报道称：花都区现任“村官”近1100名，其中相当一部分是在村里干了一辈子的“老书记”、“老村长”，他们在卸任之后如何养老?
因此，《花都区村级干部离任保障试行办法》在破解农村基层组织建设的现实难题中应运而生。据悉，首批50名连续任村党(总)支部书记和村委会主任12年(含12年)以上或者连续任村级干部15年(含15年)以上的“村官”，男年满60周岁，女年满55周岁，即可办理手续领取离任保障金。
在任职年限上，《办法》鼓励村级干部连选连任。据了解，1999年实行村委直选后，村级领导班子任期是3年1届，根据花都组织部统计，村干部连选连任约占70%。
根据《办法》的规定，村级干部的离任保障金由基础保障金、干龄补贴和浮动保障金组成。其中，基础保障金按现职村级干部基本工资的60%计发;全年的干龄补贴按村级干部连续任职时间每年50元的标准计发;浮动保障金对应当年同级现职村级干部奖励工资的20%—40%，具体对应比例由村结合实际制定，报镇、街一级主管部门审核确定，年终一次性计发。其中，基础保障金和干龄补贴部分由区与镇两级财政5：5支出，浮动保障金由村级支出。村级干部离任保障资金实行专账管理，任何单位和个人不得截留、侵占或挪用。记者了解到，以花都现有1100名村干部计算，达到平衡后领取“退休金”的人数在310人左右，每年区、镇分别要为“村官”养老投入50多万元资金。
《办法》同时规定，对连续干龄达6年(含6年)以上，正常落选、免职的村级干部，达不到离任保障条件的，给予一次性的补助。具体补助办法为：以连续干龄减3年计算，每一年干龄补助所在村同级现职干部一个月工资(包括基本工资、任务工资、奖励工资和津贴工资四个部分的月平均数)。
该报道还举例称：狮岭镇军田村的毕景桃从1977年开始担任该村的书记，这村官一当就是整整30年。《花都区村级干部离任保障试行办法》出台后，他已经着手去办相关手续，并给记者清清楚楚地算了一笔“退休账”。毕景桃自1975年起担任军田村委副书记，当时每月工资40元，加上补贴，一年就是504元。1977年他当选村委书记的时候，工资涨到了700多元，1年后又涨了100元。现在，毕景桃年收入差不多30000元，“在花都属于中上水平了”。退休后，毕景桃的基础保障金是他基本工资6000元的60%，也就是3600元;干龄补贴为30年×50元=1500元，加起来一年基础收入为5100元;此外，按照他离任前，去年的年终奖金22000元的标准，他离任后可以拿8800元，全年收入13000元左右，平均每月约1080元。
另据人民网和中国共产党新闻网2012年05月17日报道，在河北唐县，农村党支部书记可享受公务员待遇。该报道称：针对当前农村干部工资待遇较低，工作积极性较差，缺乏干事创业热情的问题，唐县经过认真调查研究，制定出台了《关于实施“强乡固村、以乡带村”工程的意见(试行)》。根据此《意见》，唐县开展“十佳村党支部书记”评选活动，对连续三年或累计五年被评为“十佳村党支部书记”的，任职期间，村党支部书记职务补贴可参照公务员工资待遇落实，建立激励关爱农村干部新机制，增强村干部岗位吸引力。县委专门成立 “十佳村党支部书记”评审领导小组，严格依照五项评选条件，通过乡镇初评、资格审核、公开票选、实地考察、确定预备人选、电视公示、全委会表决、县委常委会研究、表彰奖励九个步骤，在确保公正公平公开透明的原则下，对评选出的“十佳村党支部书记”进行表彰奖励。
据浙江日报2006年09月14日报道，浙江衢州村主职干部干满十年 退职后可享受补助。
而在其他一些欠发达省份，近年来也陆续出台了一些对于离职村官的安置政策。
看来，虽然国家目前还没有针对离职村官出台统一的政策，但是为了破解离职村官的生活难题，各地也在不断的探索。村级组织是政权的基础，村官不大，却关乎国家的稳定和国计民生，最基层的工作往往对社会安定和经济发展会起到决定性的作用。安抚离职村官不仅仅是为了他们自己，更是为了调动现任村官们的工作积极性和热情。随着我国国力的不断增强，应该把离职村官的生活问题解决好。我们也相信，党和政府绝不会忘记他们，一定能关注他们，并解决好他们的生活问题。花都区的做法或可提供范例。(记者佳华 劲松)
