走基层 访百姓 促林区和谐稳定
---吉林省林业厅政法工作研讨纪实
吉林省林业厅政法办张树田主任、北方法制报郭树寨站长，听取白石山林业局政法委等相关部门负责人，汇报政法综治维稳的工作情况。
为了深入贯彻中央和吉林省及林业厅政法工作会议精神，全面落实吉林省综治维稳办《2017年维护社会稳定重点调研内容》、《2017年综治(平安吉林建设)工作要点》和《2017年全省国有林区综治维稳政法工作要点》，了解、掌握全省国有林区“平安吉林建设”和“林区综治维稳”政法工作开展情况，吉林省林业厅政法办按照厅领导的指示，对年初部署的政法工作，组成“调研工作组”，进行了下林区、走基层、访百姓的调研工作。
强将精兵 不辱使命促进和谐
精干的“调研工作组”，由省林业厅政法办主任张树田牵头，会同《北方法制报》驻林业记者站站长郭树寨和长白山森工集团政法委书记金明林、吉林森工集团政法委干事李倪、白石山局政法主任魏相忠组成。5月31日开始到6月21日结束，历时22天，分别两期，走遍全省两大森工集团的22个基层局。从检查年初省厅政法办工作部署的落实情况，到调研探讨“平安吉林建设”和“林区综治维稳”政法工作的经验与不足。主任张树田代表厅领导特别提出：“要加强我省林业在政法、综治维稳工作的宣传力度。”同时强调：“各级党、政核心人物，要充分提高认识，带头做好“十九大”的预先防范教育和维稳方案，确保会议期间平稳、安全，不出问题。”
“调研工作组”按照预先由厅政法办制定的：“认真负责、精细到位、总结发现、助力推广、现场纠正、鼎力弘扬、所到必实”的工作方针，一丝不苟地进行展开工作，圆满地完成调研任务。
心怀百姓 创职工致富新思路
通过调研发现全省22个基层局，虽说各不相同，但都相同的存在着程度不同的：“老、小、枯、穷”的四大退化特点，这是林业企业发展中及其致命的不利因素。特别是2015年4月1日，重点国有林区商业性采伐停伐后。吉林省两大森工集团，结束了长达60多年依靠采伐生产的经营历史。一直依赖于木材销售为工资收入而生存的林业人，现在仅靠每月领取基本生活费维持，大多数员工家庭的生活已进入困难或接近贫困边缘。职工的思想出现动荡，情绪开始浮躁。正如他们所说：“我们都五六十岁的人了，拿了半辈子的斧头、油锯，现在既没文化又没体力，能干什么?往后我们吃啥、喝啥，日子怎么过?”
面对这驿动的现实状况，吉林省林业厅的决策者，放眼大局，依照国家政策，积极制定出台一系列的规定和方案与措施，为基层工作指明方向。各基层局党委一班人不辱使命、凝心聚力、心怀百姓、创新思路，行动中不等、不靠、不观望，积极面对改革对企业带来的巨大冲击迎难而上，亲自带领职工群众想办法、寻项目，努力拓宽职工再就业门路。他们聚力在立足本职，做好森林管护工作的同时，如何利用现有条件和资源，做好多种经营的开发利用。让职工天天有活干，人人有钱赚，奋斗有目标，生活有保障。从而，达到转型后富足、祥和、平稳新型林区的首选探索方向。
俗话说：“民殷实而知礼节”。老百姓只有生活富余了，兜里的钱多了，日子踏实了，思想才能安定。从而，社会才会稳定。
白石山林业局下大力气发展黑木耳等食用菌种植产业，使一大批转岗贫困人员，很快成为自主创业的生力军。琵河林场场长苑贤鸿、书记陈国章，带领林场干部、困难职工等17人组成股东，注资77.5万元，成立了股份制食用菌种植合作社，每年产值可达73万元。
为了更好地带动职工共同致富，合作社为职工让利加工菌袋，并无偿为困难职工每人提供1万段黑木耳段，(可在获得收益后还本)贫困户年均可增加收入1.2万元/人。通过合作社的引领，有效增加了职工的家庭经济收入，确保了林场和谐稳定。
湾沟林业局坚持“依托资源而不依赖资源，跳出林木发展林业”，通过发展绿化苗木、林下经济、矿产资源开发、投资金融领域等多种经营，将资源优势转化为产业优势、经济优势和财富优势，实现资源效益最大化。
这个局一是坚持“就地生财”，积极发展绿化苗木产业。将有绿化价值的树木进行专门设计和移植，适合绿化的大苗由“伐”改“挖”，并移植到基地进行分类驯化培育，统一销售。现已建成苗木基地12个，移植绿化大苗40万株，培育小苗130万株，职工年均增收近万元。今春大安和夹皮沟林场已办证销售绿化树2800株，收入近40万元。这一绿色产业已得到省厅林业专业技术部门的认可，现已在全省进行推广。
二是坚持“多种经营”，以局+林场+(困难)职工+参农的模式，有序发展林下山参产业。由林场牵头职工自愿入股的方式，充分调动全员积极性，以混合所有制形式运营，成立培育林下山参为主的林下特产品经营公司，当前以新培植林下参1070亩。
在摸清红松籽、林蛙养殖、食用菌培植、经济植物产业基础的情况下，企业让利于民，在沟系利用、林地使用和培养原料上给予一定的政策和资金扶持，优先对富余职工、困难职工和一次性安置人员进行承包经营。将仙人桥原贮木场改造成食用菌种植基地，可生产和摆放木耳料40万袋。
三是坚持“开放带动”，拓宽投资领域。湾沟林业局坚持“稳中求进、规避风险、果断决策”的原则，积极配合地方整装勘查，实施找矿突破战略，现已探明日流量6000吨的矿泉水水源地2处，并成功注册了“仙人泉”商标。
四是坚持“三保四新” 要求，通过合理的产业布局，打造“一带、一区、一中心”。 即：充分利用自然资源，以森林旅游、森林康养、休闲度假为重点，着力打造森林康养旅游观光带;同时进行以绿化苗木基地建设、林下参种植、水资源开发为支撑，着力打造综合开发经济示范区;并依托环局址的优势，借助工业园区建设，多上劳动密集型产业，着力打造富余劳力安置中心。形成统筹推进、协调发展的新格局。
“群众富不富，关键看干部;社会稳不稳，还得看经济。”面对停伐的挑战和压力，湾沟林业局新的领导班子在解放思想、转变理念上下功夫，以谋划出路、挑战机遇、化压力为动力，积极带领群众争取在最短时间内，消除停伐和改革对林区经济社会发展带来的“阵痛”。努力做到了“停伐不减收、企业快发展”，确保“员工不失业、收入有提升”的良好局面。2016年全局实现营业收入3548万元，各项经济指标全面完成。在全面停止商业性采伐的大背景下，确保了员工人均年收入5万元，同比没有不降。
另一方面，该局协调社会相关部门，为1958名“五七”家属工办理了养老保险，解决了部分安置家庭的后顾之忧;积极争取一次性安置人员“两险”补贴，人均达到9000元;企业还为改制职工争取取暖补贴和医疗保险，想尽一切办法为职工谋福祉。为林区稳定和林业转型发展走出一条希望之路。
天桥岭林业局党委领导班子，紧紧围绕“扎实创建平安林区，用心服务民生所需”为宗旨;认真贯彻落实“以人为本、高效便捷、文明守信、真情服务”为目标，以“天林综合服务大厅”为依托，把“综治”工作开展的有声有色，为吉林省的“创建平安林区”树立起一面鲜艳的旗帜。
“天林综合服务大厅”按照省综治办创新林区社会管理的工作部署，结合当地实际，探索创新了综合服务、社区服务、职工群众服务，“三位一体”的便民服务体系。
“天林综合服务大厅”，把服务群众作为工作的出发点和落脚点，积极开展了为居民免费发放“便民服务卡”活动。截至目前,已免费向群众发放“便民服务卡”5000余张。
“便民服务卡”清楚的标明：“一卡在手，方便万家”。持有这张卡，居民足不出户就可以及时办理、咨询自己关心的事项和问题。其中有：供电服务、供热服务、供水服务、医疗救助、有线电视、物业管理、退休管理等21类业务。特别是对老弱病残的居民来说，“便民服务卡”，就是一位“私人贴身秘书”。只要一个电话，相关人员就会上门服务，做到困难有人帮，疑惑有人解。同时，“天林综合服务大厅”积极沟通汪清县社保局、社区服务中心、职工医院等多部门联合，组成“便民综合服务队”，以开通服务群众“直通车”、搭建服务基层“连心桥”的服务理念，深入各个林场为当地居民群众进行一对一地便民服务。
自“综合服务队”组成以来，他们深入基层为行动不便、瘫痪在床的退休工人共130户，进行了生存认证服务。“三位一体”便民服务体系，已实现多功能、多角度、全方位的便民服务体系，切实解决了百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。截止2016年底，受理服务百姓实事11万余件，办结率99.87%。
“便民服务小分队”，是进行业务拓展和延伸服务功能的。针对山里林场交通不便问题，与14个林场建立起互联网络群，让百姓随时了解医保、养老保险和一些惠民政策。几年来，工作人员敬业工作，用心服务满足了3100多名离退休人员、1600名五七家属工及其他享受养老待遇人员的服务要求。从而，奠定了“创建平安林区”坚实的基础。
“天林综合服务大厅”以创新的思路、精心的服务，彻底地改善着民生，全方位地建设着平安、和谐、幸福的天林家园，打造出富有吉林林业综治工作特色的“林区综合服务大厅”，这一综治品牌。
巧思妙招 构建林区和谐稳定
因相关政策的前置和社会问题的沉积，给林区社会稳定带来许多不利因素。如：各林业局一次性安置人员这一庞大的上访群体、特殊工种认定及待业工龄人员问题，涉核、涉军群体访问题，都是各基层局凸显的敏感问题，也是基层局没有能力自行解决的“老、难、缠”问题。面对权限外解决不了的难题，各基层局不推、不绕、不等、不靠，而是及时向上级相关部门反映林区群众上访诉求的同时，积极协调地方政府相关部门，利用疏通、感化、帮助、依法领访等方式，对各类上访人员努力做好稳定、化解工作。
严密防范、严厉打击邪教组织的渗透和破坏活动，成功教育转化一批邪教分子。各局根据实际，着力加强群防群治工作，充分组织发挥信息员、保安员、巡防员等作用，密切与公安配合强化了治安防控能力，形成了全民防控、全民打击的社会氛围，使邪教分子不再敢进入林区活动，基本净化了林的区社会环境。
边境防控工作中，长白森林经营局干群合力，精管、细防，紧密与地方党、政、军、警、企配合，组成“合力治边”机制。从而形成“联动、联防、联控”群防群治的防范体系。
各基层局党委一班人在厅政法办的亲自指导下，在综治维稳工作中，精心策划、集思广益、忠诚服务，在重大决策前，都能进行社会稳定风险评估。对潜在的风险进行排查，对可能发生的风险进行先期预测，避免因决策失误而引发林区社会矛盾，着力从源头上预防和减少不稳定因素的发生。建立并完善了矛盾调处组织机构，建立健全各级调解委员会，设立调解工作室。选派政治觉悟高、思想素质好、沟通能力强的人民调解员，把人民调解、行政调解、司法调解有效结合起来，形成各部门调处合力。定期或者不定期进行矛盾纠纷排查调处工作，发现苗头，及时处理。有效预防和解决了各类矛盾纠纷，确保了林区社会的和谐稳定，推进了林业转型后的平稳发展。(记者 郭树寨)
