中国视点网讯(记者高学兵)近日，记者在四川珙县县委了解到：为深入贯彻落实中央五大发展理念、省委十届八次全会《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》、市委四届十二次全会《关于进一步推进绿色发展建设美丽宜宾的决定》和县委十三届十五次全会作出的加快建设绿色珙县的安排部署，全面推进供给侧结构性改革，提升农产品质量安全水平，推动农产品供给向安全优质转变，加快建设人民幸福的经济强县和绿色家园，中共珙县县委十三届二十一次全体会议结合实际，对实施全域农产品安全工程作出如下决定：
深刻认识实施全域农产品安全工程的重大意义
农产品安全是事关产业发展、公众健康、政府形象、社会稳定的头等大事。在经济新常态下，珙县迫切需要转变发展理念，深挖发展潜力，厚植发展优势，大力实施全域农产品安全工程，为全面打赢脱贫奔康攻坚战，增添“绿色动力”、释放“生态红利”。
指导思想和发展目标
指导思想：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十届八次全会和市委四届十二次全会精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣“创新转型、绿色发展”主题和“乌蒙山区特色效益农业创新发展基地”产业定位，以推进农业供给侧结构性改革、加快发展现代农业为核心，以落实监管责任和生产单位主体责任为重点，以全面提升农产品安全监管能力和水平为关键，全面实施全域农产品安全工程，实现农业增效、农民增收，加快建设人民幸福的经济强县和绿色家园。
目标任务：通过3-5年努力，安全优质农产品比重大幅提升，农产品质量安全水平稳定可靠，形成以“以质取胜、特色富民”为主要引领的乌蒙山区特色效益农业创新发展模式，构建起从田间到餐桌的农产品安全生产体系，确保“舌尖上的安全”，突出适度规模化、全程生态化、产品有机化，壮大以蚕桑、茶叶、烤烟、畜牧和林业综合开发为重点的山区特色效益农业支柱，扩大粮油、果蔬、茶叶、畜牧和水产等特色农产品总量，增加农业收入，全面提升农产品生产经营者安全生产能力，推进标准化、绿色化、规模化、品牌化生产，建立并完善产地监管、投入品监管、执法监管、质量安全追溯、应急处置等系列制度，实现依法严管、全程监管，全面提升农产品质量监管水平，确保主要农产品质量安全监测合格率达到国家规定标准，同时还要大力推进农业的标准化、科技化、组织化、产业化、市场化建设，打造具有珙县特色的“名、优、特、新”品牌农产品，初步形成无公害、绿色、有机农产品“三位一体、整体推进”的发展格局，全面提升珙县农产品在全省乃至全国的品牌影响力和市场占有率，大幅度提高农业综合效益，促进农民致富增收，全面建成生态农业强县。
构建综合执法体系
建立综合执法队伍，深入推进农产品监管执法体制改革，按照“四有”标准(有专职执法人员，有与执法工作任务相适应的办公场所，有必要的执法手段和设备，有较完善的执法规范和制度)推进农业综合执法机构建设，统筹推进责任清单与权力清单工作，全面落实从田间地头到餐桌的全程监管责任。
加强产地环境监管，探索建立农产品产地环境安全监测评价制度，集中力量对农产品主产区环境进行定位监测，积极开展土壤环境调查，全面掌握水、土、气等产地环境因子变化情况，大力实施水土综合整治、畜禽生态养殖提升、畜禽粪污综合治理、农作物秸秆综合利用、农药废弃包装物和废弃农膜回收处理、种植业肥药减量“六大工程”，把好农产品生产环境安全关。
加强投入品监管，全面推行农业投入品经营主体备案许可制，加强农业投入品安全性评价和使用效能评定，依法规范农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等登记注册和审批管理，推行高度农药定点经营和实名购买制。 建立假劣农资联查联办机制，组织开展农资打假集中整治行动，定期对农业投入品经营门店及生产企业开展督导巡查和产品抽检。建立和畅通农业投入品经营主渠道，推广农资连锁经营和直销配送，深入开展放心农资下乡进村入户活动，提高优质放心农业投入品覆盖面。
强化生产经营监管，全面落实农产品生产企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收储运企业、农产品经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营者的主体责任，健全信用监管、信用评价和信用服务三大体系，建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度，积极推进生产者质量诚信体系建设和质量安全等级管理，加强生产、加工、仓储、销售等的综合监管执法，实施常态化、精细化、制度化、科学化管理，确保农产品质量安全监管不留死角。
构建技术支撑体系
组建科技服务团队，有效整合全县农技资源，组建“农技专家+骨干人员+示范基地(园区)+示范户”的农产品安全生产技术服务团队，形成“视频电视有影、网络期刊有字、热线电台有声、田间地头有人”的“四有”农技服务新格局，制定出台激励政策，支持和鼓励农业科研单位、农业龙头企业、农业专业合作社等各类社会化服务组织，积极为会员和服务对象提供适时、实用的农业科技服务。
强化安全生产技术指导，加快推进主要农产品产地环境质量分级和功能区划，及时调整规划种植、养殖结构和区域布局，打造优质粮油、优质茶叶、优质生猪、生态果蔬、道地中药材、特色竹产业等一大批优势产业带和集中发展区，打造集农业“信息、服务、培训、营销、投资”于一体的农商大平台，及时收集发布安全农产品生产、消费、贸易、认证等信息，指导农民科学种植，保持农产品的供需平衡。
加快推进农业标准化，执行和制定涵盖产前、产中、产后全过程的标准体系。建立完善“政府推动、市场引导、农业部门指导、专业合作组织带动、农户积极参与”的农业标准化推广机制，坚持申报认定与监督管理并重，完善“三品一标”退出机制，维护具有珙县特色的“三品一标”农产品的公信力和品牌形象。
构建检验检测体系
建立农产品检验检测体系，切实加强农产品质量监管队伍建设，以政府投资或采用PPP方式推进检测机构建设，构建起以县农产品检验检测中心为依托，乡镇检测站、市场检测点和企业检测室为补充的农产品质量安全检验检测网络体系。
强化农产品检验监测，建成定量检测与定性分析相结合、面上抽检与企业自检相结合的农产品质量安全检验检测机制，强化日常检测，扩大例行监测的品种和范围，积极开展农产品产地检测和企业自律性检测以及市民免费检测活动。推行农产品质量安全产地准出和市场准入制度，实现对全县农贸市场农产品检测的全覆盖。
构建质量安全追溯体系
推进信息化管理，充分利用“大数据”“物联网”等现代信息技术，建立“珙县农产品质量安全监控信息系统”，对主要种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业相关数据进行采集、统计、分析、预警，实现农产品质量安全监管全程数字化、信息化和便捷化。
实行质量安全可追溯管理，健全以农业企业、农民专业合作社、认证产品生产基地为重点的生产领域食用农产品质量追溯管理机制和以批发市场为重点的流通领域质量追溯管理机制。建立覆盖各层级的农产品质量追溯公共信息平台，实行农产品分级包装和依法标识标注(生成二维码)，确保农产品供应链环节有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障。加强安全农产品市场主体培育，建立高效、规范、有序的食用农产品产销衔接体系，全面推行农产品流通市场索证索票管理，实现从土壤环境、生产加工、销售、消费全链条可追溯。
保障措施
强化组织领导，各乡镇、县级相关部门要把全域农产品安全工程建设摆在突出的位置，成立工作领导小组，健全完善“党委领导、政府主导、市场引导以及部门监管、企业(生产者和经营者)负责、群众参与、社会支持”的工作格局，层层压实责任，制定落实措施，精心组织谋划，指导、协调和推进全域农产品安全工程建设。
强化制度建设，建立各级农产品质量安全监管部门信息通报、会商、检打联动、联合执法、涉案线索移送、案件督办等制度机制，协调配合，无缝对接，融合发展。建立健全农产品质量安全事故预警机制，细化和完善应急预案，建立舆情监测与信息报送制度，定期开展农产品安全事故应急处置演练和培训。
强化要素保障，认真研究国家、省、市出台的相关优惠政策，用活用够乌蒙山连片扶贫开发重点县、革命老区县、少数民族待遇比照县、扩权强县利好政策，广泛借鉴外地先进经验，建立健全珙县建设全域农产品安全工程的金融信贷、环境容量、土地利用、财政税收、生态补偿、人才队伍等政策措施，建立发展基金，鼓励社会资本参与全域农产品安全工程建设。同时，科学调度，加强监督，统筹做好煤电油气运等保障工作。
强化宣传引导，建立多渠道、立体化、经常性的宣传机制，及时总结宣传推广实施农产品安全工程中涌现出的好做法、好品牌、好企业、好企业家，营造创新创造、诚信守法的市场环境。引导全社会树立生态文明的发展理念和生活理念，动员企业、群众发挥主观能动性，共建共治，共同推进全域农产品安全工程建设。
强化督查考核，把全域农产品安全工程建设成效纳入各级班子绩效考核范围和领导干部考核内容，列入县委县政府重大督查事项，注重在加快建设全域农产品安全工程中考察、识别、任用干部。建立健全督查机制，各乡镇、各部门落实情况适时向县委述职，县委就贯彻落实情况适时开展专项督查，确保全域农产品安全工程建设取得实效。
记者在珙县农业局了解到：该局在2016年省级财政现代农业示范园区(蚕桑)奖补项目(308万元)，建设内容主要为基础设施、蚕业设施建设(含桑枝食用菌)、新品种推广(桑树、蚕种和桑枝食用菌菌种)、新型经营主体培育等，省级蚕业产业发展项目(300万)，建设内容为标准化桑园建设、蚕业设施建设、新品种推广、桑园基础设施建设等，省级财政蚕桑产业发展项目(500万元)，建设内容主要为标准化桑园建设、标准化蚕棚建设、小蚕共育室建设等，由于2016年通过宣传蚕农积极性较高，新发展规模超过预期(16680亩)，省级财政现代农业推进工程(水稻发展项目，1000万元)建设地点7个标段全面已进场施工，目前完成8800米沟渠的土方开挖，各种材料准备基本到位，工程正有序推进，为实现粮食增产、产业发展和基础设施建设改善奠定坚实基础。预计今年6月底前全面完工。
大力发展农产品精深加工;大力发展休闲、观光、体验农业、推进省级休闲农庄(鹿鸣茶庄、鹿鸣茶海)等茶旅综合体发展;以生态、产业为基础，以苗文化、茶文化、乡愁文化展示为载体，推进玉和体验观光茶园、四里坡现代农业产业示范区、“中国三农新窗口-绿水青山、翡翠田园”综合体项目建设，延长农业产业链，拓展农业功能，实现农业“接二连三”发展，推进农业转型发展，有效促进农民增收。
加强农产品质量安全工作。以“省级农产品质量安全示范县”创建为载体，实施“全域农产品安全工程”。加快推进执法、检测、技术支撑、质量追溯“四大体系”建设，以加强监管与农业执法工作为重点，构建从田间到餐桌的绿色生态食品产业链，力争成功创建省级农产品质量安全示范县。
