公交免费，本是一项便民惠民的好政策。山西省乡宁县实施这一惠民政策已近两年，其成效如何?乡宁县广大民众是否真在这一惠民政策中受益?然而真相却令人大跌眼镜。那么，究竟谁才是免费公交背后的真正受益人，又是谁切走了这块惠民政策的蛋糕?
匪夷所思 暗箱下的特许经营权
乡宁公交总站及歇半天的公交车
2014年初，乡宁县人民政府决定在县城内开通免费公交，拟将经营权交由乡宁县城市客运公司。该公司法人郝大慧早就盯上了免费公交项目的巨额财政补贴，但其经营的乡宁县城市客运公司资质颇有争议，企业与内部员工因公交车经营权产生纠纷，矛盾日益恶化，一直得不到合理解决，导致乡宁县免费公交这项惠民政策拖了近两年未能实施。2015年9月23日，乡宁县政府成立了免费公交有关事项协调领导组，负责城市客运公司运营资质和政府购买运营服务的采购工作，确保免费公交早日运营，造福民众。同年12月25日，在县政府个别领导的授意下，全然不顾原城市客运公司近30名员工的强烈反对，未经过公开招投标，暗箱操作将经营权交给了对免费公交项目觊觎已久的郝大慧独自一人经营。
规划之外 增加车辆套取政府补贴
据调查，乡宁县城内规划开通免费公交车17辆，其中运行16辆，备用1辆。首批17辆公交车购回后，郝大慧给政府上报的每辆车购买价格是64万元，而事实上每辆车的购入价格仅为39万元，以此方式每辆车骗取政府25万元的财政补贴，17辆车共骗取政府补贴款425万元。
接着，郝大慧又盯上了国家为大力推广新能源汽车相继出台的一系列优惠政策。彼时，山西省政府积极响应国家号召，在国家补贴政策的基础上先后出台《山西省电动汽车推广应用升级补贴资金管理办法》和《新能源汽车营销补助管理办法》。郝大慧利用这些好政策投机钻营，又购置了价格及运营成本更低的20辆纯电动公交车。由于这20辆纯电动公交车享受的是国家和地方两级财政的1：1优惠补贴，实际上每辆车郝大慧只出几万元。20辆纯电动公交车购回后，郝大慧又采取投机取巧的手段，以少座位低成本的50座小型纯电动公交车替代大座位高成本的87座大型气电混合动力公交车，堂而皇之的继续骗取县政府的高额财政补贴。在这个人口不足24万，城镇居民只有5万多人的乡宁县，郝大慧用37辆公交车替换运行，每辆公交车运行半天歇半天，利用率不足50%，这样的运行模式恐怕在全国也就仅此一例。
2路公交线路运行的纯电动公交车和被替换下来的气电混合动力公交车对比图
为了更大限度的套取财政补贴款，郝大慧于2017年6月份，将6辆50多座的纯电动公交车投放在2路公交线上，替换下原来规划运行的6辆87座气电混合动力公交车。气电混合动力车的燃料消耗成本核算价格是每天280元，而纯电动车一天用电费用只有50—60元。这两种车型替换后，政府财政仍按原成本核算支付费用，但公交车载客能力明显下降，损害了广大群众的利益，却为郝大慧每年节省下40多万元的燃料钱。从公交车价格成本到燃料全部折算下来，替换后的公交车每辆比之前的多赚15万元/年，6辆车一年就是90万，乡宁县纳税人的血汗钱也就在不知不觉中顺理成章的流进了郝大慧的腰包。
配套设施 虚假开支大赚黑心钱
郝大慧不仅通过增加运行公交车辆的方式的来套取政府补贴，更在相关配套设施上大做文章，最大限度的虚报开支，大赚黑心钱。如：燃料消耗的成本核算每车每天280多元，(不包括用电费用)，实际每车每天150—160元左右，每车每天多算120元，17辆公交车一年多算近75万元;保险费核算是每车每年5万多元，而公交公司实际给每车每年交保险费不足1万元，17辆公交车一年多算了70多万元;车站租金是50万元/年，停车费是每车每天5元，17辆公交车1年的停车费应是31025元，实际多算468975元。
被郝大慧上报造价近7万元的公交站牌
另据业内人士透露，公交站牌全是方钢材料做的，每个大站牌整体实际造价1万多元，而郝大慧上报的成本核算价格是近7万元，每个站牌多算近6万元，乡宁县迎旭街上共39个大站牌，总共多算近200万元。公交小站牌一个价值仅几百元，郝大慧的核算价格是2500元，每个站牌多算近2000元，乡宁县南环路上共28个小站牌，多算5万多元。仅公交站牌一项，郝大慧就骗取县政府财政补贴200多万元。另外，公交车身广告、条幅、LED滚动字幕、语音报站、车载视频等广告费一年收入约50余万元，17辆公交车每年度的新能源或者燃油补贴80多万元。每年100多万元的暴利全部收入郝大慧囊中。
我们可以为郝大慧在乡宁县免费公交项目中所得的利益算一笔账：
17辆气电混合动力公交车在价格上骗取财政补贴425万元
县城内大小公交站牌共骗取县财政补贴200多万元
6辆纯电动公交车替换运营节省成本90万元/年
17辆公交车套取财政燃料补贴近75万元/年
17辆公交车套取保险费用70多万元/年
17辆公交车套取车站租金40多万元/年
17辆公交车的新能源或者燃油补贴80多万元/年
17辆公交车车身广告等收入50万元/年
综上，我们可以看出，郝大慧在乡宁县免费公交项目中一次性骗取财政补贴700多万元(不含20辆纯电动公交车套取的国家和山西省政府补贴款)，17辆公交车运营每年套取财政补贴400多万元。
损公肥私 谁才是幕后真正的受益人
乡宁县城市客运公司原本是一家集体所有制企业，郝大慧为了垄断市场，牟取暴利，通过贿赂政府个别官员，非法剥夺了其他公交车业主的经营权。贪婪的人性同时也折射出当地政府权力的腐化，据知情人透露，乡宁县前任县长、现任县委书记樊洪平一直给予郝大慧很大的支持，为郝大慧的种种行为广开绿灯，恣意放纵，其幕后是否存在权钱交易让人深思!另外，乡宁县的相关监管部门对郝大慧的种种违法违规行为不闻不问，这些部门的主要负责人是否也在郝大慧的“利益汤锅”里分一杯羹呢?在公交免费这项惠民政策中，到底谁才是真正的受益人呢?
近几年来，山西的政治生态一度出现严重问题，惊现塌方式腐败。“塌方式腐败”、“前腐后继”这些腐败名词几乎成了山西官场的代言词。此类腐败不仅败坏了政治生态，还严重损害了各级党政机关的形象，损害了群众的利益。
乡宁县郝大慧及免费公交背后的权钱交易和利益输送行为，还有待于纪委检察部门立案侦查，揪出冠冕堂皇背后的龌龊，辉煌政绩背后的阴暗，让广大乡宁群众成为免费公交的真正受益人!
对此，我们将持续关注并做跟踪报道!
来源：企业观察网http://df.cneo.com.cn/shzl/20170828/11960.html
