扬鞭策马新征程
——中共辽宁省朝阳市委2015上半年工作述评
《朝阳日报》记者 本网顾问 刘贵成
逢山开路，遇水架桥，需要一往无前、摧枯拉朽的恢弘气势;
知耻后勇，绝地重生，需要众志成城、排山倒海的强劲能量!
2015年初，负重前行的辽宁朝阳，在国内外大环境不利、自身结构性问题突出、系列腐败案件影响持续发酵的情况下，干部队伍建设、社会稳定、经济发展、体制机制等方面均呈现不容忽视的问题。
朝阳，这匹在冰河中艰难跋涉的铁马，正在经历着旷日持久的困厄与磨砺!
面对困局，中共朝阳市委没有等待观望，没有顾影自怜，更没有迟滞前行的脚步。年初以来，在省委的正确领导下，坚持以问题为导向，率领广大干部群众，积极谋划脱困思路、寻找破题良策、高扬民生旗帜、改良政治生态。以超越前人的大勇，以真抓实干的魄力，迎着困难的风雪，踏着突围的鼓点，咬紧苦拼的牙关，开启了风起云涌、波澜壮阔的新征程!
登高望远 选准马踏新程的方向
有道是 “逆水行舟用力撑，一蒿松劲退千寻。”
近年来，“振兴东北老工业基地”、“突破辽西北”的号角频频吹响，让340万朝阳儿女心热情暄。
面对新一年的新任务、新目标、新挑战，市委领导集体以“立足朝阳想事、跳出朝阳谋事”的宏阔思维，抓重点，抓关键，确保中央和省委的决策部署在朝阳落地生根、开花结果。
发展的足音铿锵有力，奋进的脚步片刻未停。
抢在2015年到来之前，2014年12月30日，中共朝阳市委九届八次全会暨全市经济工作会议召开。市委书记蹇彪代表市委常委会作了题为《坚定信心 振奋精神向着建设新朝阳的宏伟目标奋勇前进》的工作报告。报告站在新的历史起点上，对2015年的发展作了精心谋划和科学部署，向着建设富裕文明和谐美丽新朝阳的奋斗目标鸣笛远航。市委副书记、市长于言良对2015年经济工作进行了安排部署。会议作出的安排部署，以中央和省委要求为指导，与市委九届七次全会精神一脉相承，彰显了“一张蓝图干到底、矢志建设新朝阳”的坚定决心。
“一心一意搞建设，心无旁骛谋发展”是一种人心思变、政治清明的至高境界。
欲先成就大业，必先统一思想，必先凝聚人心。市委坚持把统一思想作为首要任务，教育引导广大干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻省委李希书记“八个带头、八个自觉”等讲话精神。同时把陈铁新等一大堆“腐败之肉”摆到桌面上，强化警示作用，凸显激励效应，迅速把思想和行动统一到省委的新部署、新要求上来。
欲去沉疴，必用猛药。找准问题，正视问题，才能最终解决问题。市委组织四大班子及各级干部集体会诊，通过自查自纠，一口气找出了阻碍朝阳冲关突围、破茧重生的六大问题：
一是个别干部不作为、不担当、不努力。凡事“怕”字当头，只愿做“老好人”，当“太平官”，工作瞻前顾后，心态患得患失，明里守正敬业，暗中拉帮结派，亦或意志消沉，成天得过且过，在朝阳政治生态环境中长出了不少“劣”木“害”草。
二是思想守旧，头脑僵化，墨守成规，手拿老黄历，研究新问题。再加上体制机制落后，不敢接受新鲜事物，不愿学习先进经验，不会运用新型思维，不用新法改革攻坚，不善借智破解难题，上面喊一喊，底下动一动，活力不足，惰性较强。
三是经济下行压力持续加大，主导产业严重衰落，新兴产业尚未形成，经济发展缺乏新的增长点。几年前，曾经创造“日进斗金”神话的矿山企业，在国际大市场、国内大环境负面因素的禁锢、影响下，快速跌入发展低谷。时至今日，依然举步维艰、勉力支撑。而一度热热闹闹、红红火火的房地产业，也面临门可罗雀、少人问津的尴尬局面。自身造血功能不强、经济结构严重畸形的朝阳经济，尝尽了“胳膊、大腿不协调”带来的苦头和烦恼!
四是大工程烂尾较多，失业率有所增加，工资拖欠等新问题层出不穷。原本规划高端、风光无限、前景看好的一些工程项目，受各种主客观因素制约不得不“停摆”——停下建设的脚步、像小孩玩的积木一样摆在那里。主业不兴不旺，工人少工可做，企业资金回笼困难，拖欠工资现象频发。因此导致上访人员有所增多，不稳定因素悄然增加。
五是企业家队伍信心不足，动力不足，较为普遍地存在着看摊守业、瞻前顾后、得过且过心理。
六是三次产业及产业内部结构极其不合理，科技创新能力低下。让朝阳经济建设、社会发展忽冷忽热，受困于天、受制于人、受阻于势。再加上专业人才匮乏，科技创新能力低下，直接或间接导致了内部驱动力的严重不足。
综上问题的长期存在，造成了全市经济建设滑坡、政治生态不佳、社会不稳定因素潜滋暗长。
“病根”既然找到，就要辩证施治。
市委开出了第一副猛药，主要配方是：“创新驱动，改革驱动，市场驱动，开放驱动”。
从配方上看，四个“驱动”充分体现了依托比较优势、立足朝阳实际的特点，更加注重经济发展与民生改善、社会建设、生态建设统筹协调，可谓高瞻远瞩，科学精准。
接下来，朝阳市委制定的战略规划，发出的作战指令，无一例外地出现“实施‘五大战略’，建设‘五大基地’”的庄重字样。
这些思路和目标，体现了求真务实的“稳”，彰显了有的放矢的“准”，突出了力挽狂澜的“劲”，昭示了追星赶月的“狠”。
从市委书记蹇彪风尘仆仆、马不停蹄的工作节奏上，从市委谋划开局、紧锣密鼓的工作部署上，我们可以感受到那种争分夺秒、快速推进的高昂士气：
自1月6日开始，蹇彪到龙城区、北票、建平等地调研、指导工作;1月8日，全市领导干部大会召开;1月24日，市委召开重大决策征求意见会议;2月4日，市委召开开发区综合考评方案汇报会;2月25日、26日，连续召开对外开放会议、城镇化工作、旅游工作和服务业工作四个“千人大会”;3月7日，蹇彪在《朝阳日报》发表了署名文章《融入京津冀 建设新朝阳》。而后，又陆续发表了《干部当干事 为官当作为》等文章;4月14日、15日、16日，5月14日，蹇彪相继到凤凰山风景区、牛和梁园区、化石公园、朝阳银行调研;6月25日起，蹇彪书记先后到北票市、朝阳县、建平县就狠抓“五个一”工程调研……
思路清晰，方向明确，群情振奋，热血沸腾，一场以“建设富裕文明和谐美丽新朝阳”为目标的大型战役，在朝阳大地上全面打响。
善施良策 激发策马冲锋的锐气
每临大事有静气，需要一种厚积薄发、超俗越愚的政治智慧;
每遇困局敢突围，需要一种勇于担当、无私无畏的为民情怀!
面对必须破解的一大堆难题、偏题、怪题，求解的方式、方法、途径固然有很多。但是，如果审题不透、摸脉不准、措施不力，许多问题不仅无法破解，而且还会像一堆乱麻，毫不客气地缠紧你、禁锢你，甚至反制你。
对此，朝阳市委连续采取“五抓举措”，起到了拨云见日、一击必中的效果。
其一，抓深化改革。把改革作为一号工程，全面落实中央和省委的改革部署，并结合朝阳实际，大胆创新、敢于突破。具体举措包括：
向开放、向开发区要出路。为每个县、区科学规划建设一个工业开发区、一个农业园区、一个旅游景区、一个服务业集聚区和一个新市镇试点，形成了一批开放的平台、招商引资的平台和拉动发展的龙头，强力推动项目向园区集中，逐步实现节约、集约发展;建立园区审批平台，让园区拥有自己的行政审批权力，封闭管理，高效运行;建立园区一级财政，让园区自主管理、自主发展，科学实施资本运作;建立新的管理体制，让园区拥有自己的人事权，做到能进能出，干好干坏不一样、干多干少不一样。
向简政放权要活力。把所有能够下放的行政权力全部下放到县区和园区。今年上半年，一次性下放市级经济管理权限121项;最大程度精简、压缩审批事项和办事流程，累计清理审批前置要件2860个;大力推进工商登记制度改革，通过“三证合一”，新发展小微企业1113户;全面清理规范涉企收费，出台专门办法，为企业减轻负担1850万元。
向国企改革要效益。切实完善国有资产管理体制，梳理规范机关事业办企业50户，实施集中监管，盘活资源，形成拳头;积极探索组建国有资本运营投资公司，以水务、文化、旅游、供暖为突破口，剥离非政府职能，大力推进市场化改革，充分发挥市场的决定性作用;向创业创新要增长点。出台专门意见，从激活创业主体、放宽市场准入、加强财税支持、强化金融服务等九个方面提供政策支持，推动大众创业、万众创新。
其二，抓结构调整。从提升产业竞争力入手，向结构调整要增长。
工业重点抓调整、促升级。大力推进金麟超纯铁粉、纳鑫粉末冶金、求业耐磨铸件等企业向精深加工发展，加快建设上海飞和整车、航天长峰电源、中智力拓覆膜玻璃、河南绿探生物能源、华潍新型复合材料等高端制造和新材料、新能源产业项目，全力培育新的产业集群。
农业重点抓产业化、市场化和规模化经营。引进建设10万吨黄金易食米、皓盛休闲农业综合开发、东北亚农商物流城等一批农产品加工和市场项目。
服务业重点抓旅游和集聚区建设。培育了凤凰山、牛河梁、化石公园以及北票大黑山、凌源热水汤、喀左龙凤山、朝阳县清风岭等一批旅游景点景区，形成了新的消费热点;抓实电子商务产业园、坤鹏物流、“益城乡”、朝阳农品网等一批电子商务项目，推进柳城商贸物流城、朝阳中央商贸商务区、三燕文化产业园等集聚区建设迈出新步伐。
其三，抓开放、抓项目。坚持把项目作为经济工作的中心和重心，集中一切力量抓项目，向开放、向项目要增长。重点内容包括：
狠抓招商引资。组建专业化招商队伍，抓住央企、沪企、民企辽宁行”等有利时机，全力引进大项目、好项目和高新技术项目，特别是具有“发动机”效应的重大项目;狠抓项目开工。一个项目一个项目解决问题，一个工地一个工地组织推进，让项目早开工、快建设、早见效;狠抓项目考核。制定出台新的项目考核办法，从项目看能力，以项目论英雄。上半年，投资15亿元的万达广场、投资50亿元的中信化石文化产业园、投资10亿元的中国黄金等97个亿元以上签约落户，其中10亿元以上项目20个;国电热电联产、邦达森包装制品等47个亿元以上项目开工建设，其中10亿元以上项目6个。
其四，抓科技创新。把创新驱动摆在重要位置,用科技创新推动经济增长、转型升级。主要工作方法如下：
全力建设市高新技术园区，用全新体制机制，打造朝阳科技创新的龙头，切实提高科技成果转化能力;鼓励和支持天翼国基高纯合金、立塬新能源、九通摩擦等高新技术企业加快发展，努力培育科技创新新的支撑点;大力推进浪马轮胎、朝阳重型、朝阳重机、黑猫炭黑等骨干企业升级改造，用高新技术改造传统落后产业;加快引进粉末冶金、钒钛深度开发利用、膨润土开发利用、新能源汽车等高新技术，实现消化引进吸收再创新的新突破;切实加强柴油机研发检测中心、省微生物研究院、省农科院水土保持所等骨干创新平台建设，进一步增强自主创新能力。
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其五，抓企业运行。紧紧扭住企业经济效益提高的“牛鼻子”： ——向解决问题要效益。从市委常委做起，每名领导干部、每个市直部门都下达了包扶任务，确保全市规模以上企业都有人抓、有人帮，切实帮助企业解决实际问题，与企业共渡难关。 ——向政策激励要效益。制定出台我市稳增长促投资的20条意见和促进房地产业平稳发展的15条意见，切实解决铁选冶金、房地产等重点产业的共性问题，整体提升产业抗击风险的能力。 ——向优质服务要效益。把服务企业作为市直部门首要任务，以最快的效率、最优的质量落实服务项目。 关键时期，为了鼓舞士气、指导工作，市委书记蹇彪在《朝阳日报》上发表了题为《最为关键是落实》的文章。文章指出，落实，是行为、是兑现，是责任、是担当，也是一种意志品质，更是一种文化。他要求全市党员干部紧紧围绕市委九届七次、八次全会精神，围绕战略、突出重点、具体深入、齐心协办、保持定力、宣传带动、转变作风抓落实。要让抓落实成为一种行为自觉、一种工作常态，在抓落实中成就建设新朝阳的大业。 在市委的坚强领导下，砥砺前行的朝阳人民，终于看到了经济振兴的新曙光，看到了逆势腾飞的新希望。 上半年，预计地区生产总值完成408亿元，同比下降1.5%，降幅比一季度收窄1.3个百分点;固定资产投资356亿元，下降21.2%，降幅收窄14个百分点;公共财政预算收入45.1亿元，下降32.4%，降幅收窄7.5个百分点;城乡居民收入分别增长9.3%和10%。 首重民生 力拓万马奔腾的局面
百姓为重，民生为要。 创业为了什么?发展为了什么?执政为了什么? 归根结底，答案只有一个：为了百姓福祉! 然而，“有钱好办事，没钱难办事”的道理谁都明白。对于长期处于“经济欠发达、财政实力弱、问题积淀多、‘身体’素质差”窘状的朝阳市来说，想解决民生问题的确是难上加难。 多年来，我市城乡居民收入排名始终居于全省后两位，全市贫困人口占全省贫困人口的一半以上，这是令所有朝阳人都感觉沉重、尴尬的现实! 新的一年，民生问题到底怎样解决?全社会都在期待。 羊年春节临近，2月9日，蹇彪在走访慰问部分困难职工、贫困老党员和老劳模以及养老院、残疾人康复中心期间指出：“全市广大党员领导干部要充分认识到，只有发展才能从根本上解决困难群众生活，我们一定要牢记发展是最大的民生。” “发展永远是朝阳的主旋律”。这是一个时期以来，市委在重新审视市情的基础上，对发展问题作出的重要判断。 走访慰问现场，蹇彪曾经动情地说，困难职工有病没钱医治，贫困群众得不到彻底救助，大学生毕业就面临“失业”，归根结底就是因为发展慢、底子薄、税收少、就业机会少，拿不出更多的钱来关心、照顾和救济这些困难群体，不抓发展怎么行呢? 那几天，蹇彪一口气走访了全国劳动模范、市政工程管理处退休职工潘云作，全国五一劳动奖章获得者、省劳动模范、省市优秀共产党员、市一建退休职工黄志生，市学雷锋先进个人、市昌隆粮库退休职工聂西元，鞍钢朝阳钢铁公司职工刘国鹏……所到之处，他用心询问冷暖，耐心倾听意见，细心体察民情，诚心表达祝愿，充分体现了一个市委书记爱民、护民、亲民的质朴情怀。 蹇彪在公开场合多次强调，安排好城乡群众尤其是困难群众的生产生活，是我们的职责。各级党委政府要时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上，关心和帮助困难群众。广大党员领导干部要充分认识到，只有发展才能从根本上解决困难群众生活，一定要牢记发展是最大的民生，要把发展作为第一要务，通过发展来改善民生，让困难群众享受到改革发展带来的红利。要多做雪中送炭的好事，以满腔热情、深厚感情为他们办实事、解难事，让他们生活得更美好。
面对百姓的期盼、历史的呼唤、现实的考验，年初以来，市委领导集体以造福一方的担当精神，以只争朝夕的进取意志，连发“三箭”，直击要害—— 第一箭，全力落实民生实事。各项社会保险扩面、养老金提标、医疗救助等省政府交办的44件民生实事，以及我市自定的10项民生工程、35件具体实事，得到了不遗余力的落实;扶贫开发摆上突出重要的位置，“精准扶贫”成为在干部中间广为传颂的新流行词。第二轮、共37个综合扶贫示范村建设全部启动，400户移民搬迁任务已全部签订协议，10万贫困人口增收项目全部启动。与此同时，城区老旧小区改造持续深入推进，“十分钟便民服务圈”得到强化建设，城区50%以上的弃管小区实现了规范管理，老百姓安居乐业再增新的保障。 第二箭，持续推进生态建设。青山、碧水、蓝天三大工程，成为生态建设的核心内容。也成了朝阳市委带领全市人民，逐步改善人居环境、着力提升发展条件、全面造福当代百姓、力求恩泽后世子孙的德政工程、民心工程。经过半年的努力，大、小凌河流域的综合治理得到了大力推进，既定的治理任务顺利完成。此外，节能减排等阶段性任务有所突破，新增造林面积110万亩，推动了生态环境的全面、持续好转。 第三箭，维护社会大局稳定。坚持以解决问题为抓手，强化领导责任推进，切实做好维护稳定工作。建立了书记负总责，专职副书记、政法委书记、政府分管领导和公安局、信访局负责同志亲自抓、亲自管的领导体系。集中力量解决了龙城区、中心城区、部分建筑工地等地出现的一批影响社会稳定的重大问题。严格落实了重大项目稳定风险评估制度。切实加强了社会治理和安全生产。强化了责任追究制度，保持了朝阳社会大局稳定。 “三箭”连发，效果喜人。人心顺，干劲足，业绩显。群众对党和政府的信心进一步增强，热爱家乡、建设家乡的活力进一步迸发，涌现出了一大批模范人物和优秀典型，呈现出“千帆共进开新业，万马奔腾向未来”的喜人局面。 从严治党 砥砺一马当先的精神
处在新的历史阶段，“党要管党、从严治党”越来越显现出与众不同的分量。针对干部“四风”问题，让“三严三实”、“讲诚信、懂规矩、守纪律”和“八个带头、八个自觉”在朝阳落地生根，切实显现实效，成为重中之重。 1月8日，全市从严治党全面加强作风建设领导干部大会召开后，全市各机关单位迅速组织干部职工学习传达会议精神，围绕会议精神展开热烈讨论。 3月2日，市纪委召开九届四次全会，会议主题是：继续保持整治四风高压态势，全面推进反腐倡廉制度创新。 5月24日，省委常委(扩大)会议暨中心组(扩大)专题学习会议召开，省委书记李希明确提出了“八个带头、八个自觉”。随后，蹇彪在《朝阳日报》发表了题为《把“八个带头、八个自觉”落到实处》的署名文章。要求从朝阳实际出发，践行“八个带头、八个自觉”，坚持“真”字为先，坚持“严”字为要，坚持“实”字为本，坚持“率”字为重。同时，在学习上做到入脑入心，在理念上做到牢记宗旨，在自律上做到慎之又慎，在行权上做到秉公无私，在用人上做到风清气正，在制度上做到织密扎牢，在作为上做到积极主动，在发展上做到项目至上。
在深入开展“三严三实”专题教育过程中，市委坚持做到学习认识、领导重视、联系实际、直面问题、解决问题、落实责任“六个到位”，抓住“六个结合”，抓实“五大重点”，力求实现“一个目标”，即：把“八个带头、八个自觉”要求真正落到实处，让朝阳的干部自我约束更加严格，作风更加务实，政治生态更加清明，发展成果更加显著。
这些立意新颖、见解独到、切中时弊、振聋发聩的文章一经发表，立即在党员干部中间引起强烈反响，成为基层广大党员干部政治理论学习的活教材。 此外，市委在抓班子带队伍方面，始终确保政治上的坚定和清醒，要求领导干部真正起到示范作用;在选好用好干部方面，鲜明地树起用人标准，创新选任方式，对县区干部，采取“背靠背”、“4+2”的方式，让县区四大班子一把手和纪委书记、组织部长分别提出人选。对市直部门拟任干部，反复听取市人大、政协、分管常委和副市长以及纪委书记、组织部长意见。对每一个空缺岗位，都拿出2-3个人选，反复酝酿，优中选优。同时，严把任前四关。市委常委带头从严要求，强化考核。一年来，市委先后提拔重用27名干部，干部服气、群众认可，营造了风清气正的干部成长环境。 在狠抓党风廉政建设、夯实反腐败防线方面，市委带头落实主体责任，强化责任追究，切实加强思想教育，坚决整治“四风”，加大了案件查办力度。市委常委带头执行廉洁从政各项规定，为广大干部做出了样子。 为加强基层党组织建设、不断增强党组织的“三力”，市委针对基层党组织点多面广、农村贫困人口多等客观实际，明确提出了“七个一”工作目标和“2+2+1”工作举措。所谓“七个一”工作目标，即：制定一个好目标、选出一个好书记、配强一个好班子、形成一套好的发展思路、建设一支好的党员队伍、培育一批好典型、追求一个群众满意的好成果。所谓“2+2+1”工作举措，即：市委每年听取两次基层党建工作专题汇报，每年开展两次专项督查，每年开展一次拉练检查活动。 6月25、26日，蹇彪深入北票市调研，要求全力推进“五个一”工程，坚决实现稳增长目标。强调扎实推进专题教育，切实做到“六个到位”。 6月27日，市委召开中心组专题学习会议，要求领导干部切实做到严以修身，筑牢做人从政用权立业基石。 6月30日，蹇彪走访慰问部分优秀党员，号召严格落实三严三实要求，为经济社会发展再立新功。 ……
一次次语重心长的讲话，一篇篇掷地有声的文章，一场场提神醒脑的会议，一份份正本清源的文件，一声声反腐倡廉的誓言，一个个繁忙劳碌的身影，一幅幅日新月异的图画，见证了从严治党的力度，验证了昌明政治的决心，佐证了三严三实的成果，砥砺了一马当先的精神! 马踏新程，任重道远。放眼未来，风光无限。 年底之前，仍然处在艰难爬坡期的朝阳，工作任务将更加繁重，问题和矛盾将更加集中，各种挑战也将更加严峻。对此，市委正按照省委、省政府的科学决策和战略部署，以超常的干劲、超常的效率和过硬的举措，以务实苦干、力争上游的拼搏精神，以重点突破、稳中求进的推进策略，以凝聚人心、鼓舞士气的冲锋姿态，朝着建设富裕文明和谐美丽新朝阳的目标挥师疾进!
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